2014年首周， 央行 繼續(xù)暫停公開市場(chǎng)例行操作，市場(chǎng)盼望的逆回購(gòu)并未到來(lái)，但隨著大量財(cái)政存款的投放， 銀行 間緊張的流動(dòng)性得到緩解，上海銀行間同業(yè)拆放利率 SHIBOR 近期震蕩下行，但另一方面，非銀行間市場(chǎng)利率仍在高位，“錢荒”仍未結(jié)束，市場(chǎng)流動(dòng)性依舊十分緊張。
事實(shí)上，“錢荒”現(xiàn)象本不該發(fā)生，因?yàn)槲覈?guó)總體貨幣供給量并不少，截止11月，我國(guó)廣義貨幣M2已達(dá)107.93萬(wàn)億，預(yù)計(jì)2013年全年M2/GDP將接近200%，在此背景下出現(xiàn)市場(chǎng)利率大幅提高有一些表面原因，如年末銀行為應(yīng)付存貸比考核不得不加大攬儲(chǔ)力度、部分銀行財(cái)政存款下降、 商業(yè) 銀行“借短融長(zhǎng)”交易模式、銀行間 債券 市場(chǎng)發(fā)展迅速加大資金需求、非標(biāo)資產(chǎn)仍在變相擴(kuò)張等。
但不容忽視的是，“錢荒”發(fā)生的深層次原因在于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，即資源錯(cuò)配導(dǎo)致低效部門的債務(wù)累計(jì)正在吞噬著市場(chǎng)充裕的流動(dòng)性，中國(guó)社科院最近發(fā)布的報(bào)告就顯示，2012年，中國(guó)全社會(huì)的債務(wù)規(guī)模已達(dá)111.6萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的215%。
金融資源、廉價(jià)要素資源被錯(cuò)配置至無(wú)效或低效的部門，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，而真正需要這些資源的廣大制造業(yè)中小企業(yè)卻只能承受高利率與高要素價(jià)格。一些地區(qū)民間借貸市場(chǎng)的利率普遍在月息2分左右，遠(yuǎn)高于商業(yè)銀行基準(zhǔn) 貸款 利率，如此高的利率當(dāng)前除了房地產(chǎn)行業(yè)可以承受，其他制造業(yè)盈利根本無(wú)法覆蓋。
當(dāng)前資源錯(cuò)配主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，地方政府將大量礦產(chǎn)、土地資源注入地方融資平臺(tái)，并以地方融資平臺(tái)方式進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作介入微觀市場(chǎng)。這種融資的實(shí)質(zhì)其實(shí)是利用相對(duì)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作抵押品，利用杠桿作用打包和證券化，降低了資產(chǎn)透明度、擴(kuò)大了融資規(guī)模，當(dāng)然也提高了政府債務(wù)，審計(jì)署近期公布的全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果就顯示，截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.69萬(wàn)億元，政府性債務(wù)總負(fù)債率39.43%；第二，地方政府在GDP掛帥指引下以降低準(zhǔn)入門檻方式招商引資，為投資當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)提供廉價(jià)土地、 信貸 等方面支持，對(duì)已出現(xiàn)巨額虧損企業(yè)提供財(cái)政、稅收補(bǔ)貼使其不至于破產(chǎn)，多行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已將全社會(huì)的資本回報(bào)率逐年降低。一些促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策也被地方政府當(dāng)做尚方寶劍，一時(shí)間全國(guó)遍地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軟件園、科技園等；第三，在錯(cuò)誤的激勵(lì)機(jī)制下，較多國(guó)企利用可獲得廉價(jià)資金的優(yōu)勢(shì)大規(guī)模逆勢(shì)擴(kuò)張，或直接充當(dāng)金融中介對(duì)外放款收取高利貸，結(jié)果是預(yù)算軟約束問(wèn)題凸顯，一些國(guó)企如中遠(yuǎn)、中鋁等造成大面積虧，市場(chǎng)利率被人為大幅度提高，金融效率逐年降低；第四，銀行表外業(yè)務(wù)激增，影子銀行規(guī)模逐漸擴(kuò)大，金融鏈條逐漸加長(zhǎng)，金融風(fēng)險(xiǎn)提高。
在此背景下形成的“錢荒”不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)上行周期，資產(chǎn)價(jià)格上漲，市場(chǎng)借貸熱情高漲，全社會(huì)杠桿率顯著提升，融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源錯(cuò)配問(wèn)題被掩蓋起來(lái)。但在經(jīng)濟(jì)下行周期中，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率提高，投資回報(bào)率下降，企業(yè)收入不足以覆蓋利息支出，資源錯(cuò)配使全社會(huì)總體債務(wù)迅速提高。而且由于債務(wù)的不斷累加，市場(chǎng)表現(xiàn)為無(wú)論投放多少貨幣都能被累加的債務(wù)輕易消化，且市場(chǎng)利率維持高位。面對(duì)這種情況，央行處于兩難境地，收緊貨幣會(huì)導(dǎo)致資金進(jìn)一步緊張，利率加速上漲，實(shí)體企業(yè)越發(fā)難以承受，金融系統(tǒng)可能會(huì)出現(xiàn)崩潰風(fēng)險(xiǎn)，而放貨幣又無(wú)法達(dá)到經(jīng)濟(jì)去杠桿目的，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐漸累積。
因此，如果不及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)資源錯(cuò)配，那么“錢荒”現(xiàn)象未來(lái)會(huì)頻繁出現(xiàn)，金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)概率也隨之提高。我們不能指望通過(guò)央行貨幣放水來(lái)解決這種錯(cuò)配，也不能期望僅通過(guò)單一的金融改革如利率市場(chǎng)化來(lái)解決，而是需要有力手段明確地方政府權(quán)利與責(zé)任，抑制地方政府的投資沖動(dòng)，同時(shí)改變國(guó)企激勵(lì)機(jī)制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
在此次審計(jì)署公布的政府債務(wù)規(guī)模基礎(chǔ)上對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款實(shí)行“逐包打開，逐筆清算”的辦法，逐漸化解平臺(tái)貸款。探索地方政府財(cái)政收入與支出權(quán)責(zé)對(duì)等的新型分稅制模式，并有序放開地方政府自行發(fā)債，將地方政府舉債機(jī)制透明化，減少政府對(duì)資源的直接配置，同時(shí)將地方政府債務(wù)率與官員政績(jī)考核相結(jié)合。最終建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、信用為依托完整有效透明的新型地方政府運(yùn)營(yíng)模式。在此基礎(chǔ)上逐步完善金融領(lǐng)域改革，在利率市場(chǎng)化基礎(chǔ)上將以往靠貨幣數(shù)量調(diào)控的模式轉(zhuǎn)為價(jià)格控制。
